Кто такой прокурор и чем занимается прокуратура: в чем разница со Следственным комитетом и куда обращаться

Что такое прокуратура простыми словами и что о ней говорит ФЗ о прокуратуре?

Если объяснять, что такое прокуратура простыми словами, то это самостоятельная государственная надзорная система, созданная для того, чтобы все действующие в стране законы исполнялись одинаково строго гражданами, организациями, должностными лицами и государственными органами. Главным правовым актом, устанавливающим ее структуру, цели и принципы работы, выступает базовый ФЗ о прокуратуре РФ (Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»). Статья 129 Конституции Российской Федерации закрепляет прокуратуру как единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Применяемый на практике закон о прокуратуре РФ устанавливает закрытое организационное построение ведомства. Систему составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (п. 1 ст. 11 закона о прокуратуре). При этом п. 3 ст. 11 прямо указывает: создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

Базовый Федеральный закон о прокуратуре Российской Федерации определяет правовые основы организации и деятельности прокуратуры, запрещая возложение на нее несвойственных функций. Прокуратура РФ - это надзорный орган, который не относится к органам следствия или полиции, не подменяет собой суд, не выносит обвинительных или оправдательных приговоров и не назначает уголовных наказаний. В процессуальном законодательстве закреплено, кто работает в прокуратуре: согласно п. 31 ст. 5 УПК РФ, прокурор - это Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре.

Понятное определение статуса дает ст 1 ФЗ о прокуратуре, определяя цели ведомства: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства. Анализируя закон, можно сформулировать, что прокуратура: определение из закона охватывает не только надзорные мероприятия за органами исполнительной власти, Следственным комитетом, органами дознания, предварительного следствия и судебными приставами, но и координацию борьбы с преступностью, возбуждение административных производств и участие в судебных заседаниях.

Основные функции прокуратуры РФ сформулированы в п. 2 и п. 3 ст. 1 закона о прокуратуре и включают в себя:

• надзор за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, военного управления, должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
• надзор за исполнением законов судебными приставами;
• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, а также администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
• уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;
• координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
• возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования;
• участие в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами, опротестование противоречащих закону судебных решений.

Прокуратура: к какой ветви власти относится и кому подчиняется?

Отвечая на вопрос, прокуратура к какой ветви власти относится, необходимо обратиться к тексту Конституции РФ и базовому закону. Действующее законодательство не включает органы прокуратуры ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную ветвь власти. Это отдельный государственный институт, функционирующий обособленно: в силу ст. 4 ФЗ о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов публичной власти федеральных территорий, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими законами (глава 7 Конституции РФ «Судебная власть и прокуратура»).

Разбираясь с тем, кому подчиняется прокуратура, важно помнить принцип жесткой централизации: вся система действует строго на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (п. 1 ст. 4 закона о прокуратуре). Это означает, что никакой губернатор, мэр или руководитель территориального органа полиции не вправе отдавать распоряжения прокурору города или района. Прокуратура - какой орган власти? Это независимый надзорный федеральный орган, выстроенный по строгой вертикали подчинения сверху вниз.

Кто назначает Генерального прокурора РФ?

Порядок наделения полномочиями высшего руководства определен нормами Конституции РФ и ст. 12 закона о прокуратуре. Назначение на должность Генерального прокурора РФ осуществляет Президент Российской Федерации после проведения обязательных консультаций с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (ч. 3 ст. 129 Конституции РФ, п. 1 ст. 12 закона о прокуратуре). Вопрос о том, кем назначается Генеральный прокурор РФ, решается главой государства, при этом срок полномочий Генерального прокурора составляет ровно пять лет (п. 5 ст. 12 закона о прокуратуре).

Кто назначает на должность Генерального прокурора РФ и освобождает от нее?

По установленной процедуре Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации (п. 5.2 ст. 12 закона о прокуратуре, ч. 3 ст. 129 Конституции РФ). Для обеспечения гласности Генеральный прокурор ежегодно представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации официальный доклад о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению (п. 7 ст. 12 закона о прокуратуре).

Кто назначает прокурора регионального и районного звена?

Прокуроры субъектов Российской Федерации, а также прокуроры военных и других специализированных прокуратур, приравненные к прокурорам субъектов, назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации (ч. 4 ст. 129 Конституции РФ). Назначение руководителей нижестоящих инстанций имеет иной порядок: если иное не предусмотрено федеральным законом, прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации (ч. 6 ст. 129 Конституции РФ). Из этого следует практическое правило для гражданина: если права нарушены актом или решением районного прокурора, жалобу направляют не в местную администрацию, а вышестоящему прокурору соответствующего субъекта РФ.

Полномочия прокурора

Прокурор проверяет соблюдение требований закона государственными структурами, министерствами, ведомствами, коммерческими организациями и должностными лицами, осуществляет надзор за процессуальной работой органов предварительного следствия и дознания, поддерживает государственное обвинение в судебных заседаниях по уголовным делам и подает иски в защиту граждан, которые по объективным причинам не могут защитить себя самостоятельно (п. 2 и п. 3 ст. 1 закона о прокуратуре).

Прокурор - это, простыми словами, должностное лицо прокуратуры, наделенное полномочиями требовать устранения нарушений закона от любого проверяемого органа или должностного лица. Прокурор: что делает простыми словами рядовой сотрудник ведомства? Он изучает поступившие обращения граждан, запрашивает и анализирует служебную документацию, проводит проверки законности процессуальных актов дознавателей и следователей, готовит мотивированные акты прокурорского реагирования и участвует в процессах судов различных инстанций.

Ниже приведена подборка направлений работы, показывающая, чем занимается прокурор в рамках возложенных полномочий:

• Надзор за органами власти и организациями. Проверка законности решений, распоряжений и правовых актов, издаваемых федеральными органами, Следственным комитетом РФ, региональными властями, муниципалитетами и организациями (п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 закона о прокуратуре).
• Надзор за соблюдением прав и свобод человека. Рассмотрение заявлений, жалоб граждан и принятие исчерпывающих мер по предупреждению и пресечению нарушений их законных прав (п. 2 ст. 1, ст. 27 закона о прокуратуре).
• Надзор за следствием и дознанием. Контроль порядка разрешения заявлений о преступлениях, законности решений и оперативно-розыскных мероприятий дознавателей и следователей (п. 2 ст. 1, ст. 29 закона о прокуратуре).
• Надзор за судебными приставами. Проверка неукоснительного исполнения законов судебными приставами-исполнителями при исполнении судебных решений (п. 2 ст. 1 закона о прокуратуре).
• Надзор за местами изоляции и лишения свободы. Проверка соблюдения установленного законом порядка содержания лиц в изоляторах, СИЗО, исправительных учреждениях (п. 2 ст. 1 закона о прокуратуре).
• Государственное обвинение в суде. Участие в судебном заседании по уголовному делу, представление доказательств, допрос свидетелей и предложение меры наказания (п. 2 ст. 1, п. 2 ст. 35 закона о прокуратуре, ч. 5 ст. 246 УПК РФ).
• Возбуждение административных производств. Вынесение мотивированных постановлений по делам об административных правонарушениях по основаниям, установленным законом (п. 2 ст. 1, п. 2 ст. 22 закона о прокуратуре).
• Что такое уголовное преследование. Это процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 ст. 5 УПК РФ).

Прокуратура: чем занимается каждый день

Многие ошибочно полагают, что профессия прокурор связана исключительно с выступлениями в суде. В действующем законе эта деятельность определена не как свободная профессия, а как замещение государственной должности в централизованной системе органов прокуратуры. Реальная прокурорская деятельность складывается из непрерывной работы с надзорными материалами: сотрудники проводят выездные и документарные проверки, анализируют нормативно-правовые акты на предмет противоречия федеральному законодательству, изучают уголовные дела перед направлением в суд.

Чтобы не возникло путаницы в полномочиях, необходимо четко понимать, чего должностные лица прокуратуры делать не вправе:

• Прокурор не проводит следственные действия - он не производит обыски, выемки, судебные экспертизы и не ведет допросы в рамках уголовных дел вместо следователя.
• Прокурор не подменяет иные государственные органы (п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 закона о прокуратуре) - прокуратура не выполняет контролирующие функции налоговой инспекции, трудовой инспекции или пожарного надзора, а проверяет соблюдение ими законов при поступлении сведений о нарушениях.
• Прокурор не разрешает спор по существу вместо суда и не выносит судебных актов - окончательный приговор или решение по гражданскому спору принимает исключительно суд.

Что такое прокурорский надзор и какие полномочия прокурора дает закон о прокуратуре?

Разберем, как устроен прокурорский надзор, с помощью четырех последовательных объяснений:

1. Как надзор устроен по закону.

Прокурорский надзор представляет собой регламентированную деятельность по проверке соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов федеральными министерствами, Следственным комитетом РФ, органами субъектов РФ, муниципалитетами, органами военного управления, должностными лицами и организациями, а также соответствия законам издаваемых ими актов (ст 21 ФЗ о прокуратуре). При осуществлении надзора органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, а проверку проводят строго на основании поступившей информации о правонарушениях, требующих принятия мер прокурором, если такие сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (п. 2 ст. 21 закона о прокуратуре). Предельный срок проведения такой проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня ее начала (п. 4 ст. 21). Из этого следует: прокурор не решает вопрос вместо уполномоченного ведомства, а использует надзорные полномочия, чтобы принудить соответствующий орган работать строго по закону.

2. Как надзор работает на практике.

Допустим, гражданину в Сочи профильное ведомство неправомерно отказывает в предоставлении гарантированной законом социальной льготы или муниципальной услуги. Гражданин направляет мотивированную жалобу в районную прокуратуру. Прокурор рассматривает и проверяет жалобу (п. 1 ст. 27 закона о прокуратуре) и в рамках полномочий требует от руководителей ведомства представления необходимых документов и материалов, а также вызывает виновных должностных лиц для дачи объяснений по поводу допущенных нарушений (п. 1 ст. 22 закона о прокуратуре). Установив незаконность отказа, прокурор выносит представление об устранении нарушений: должностное лицо обязано безотлагательно рассмотреть его, и в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений, а о результатах сообщено прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24 закона о прокуратуре).

3. Сравнение с техническим надзором.

Чтобы легче понять сущность процедуры, представим строительную площадку. Прокурор - это не рабочий, укладывающий кирпич, и не заказчик стройки. Прокурор выполняет роль инженера государственного строительного технадзора: он сам здания не возводит, но непрерывно сличает проект с техническими регламентами, выявляет брак и властно требует от подрядчика разобрать неправильно возведенную стену. Точно так же и в правовой сфере: прокурор не будет вместо администрации выдавать вам распоряжение или выплачивать пособие из своего бюджета, но обяжет руководителя государственного органа выполнить возложенные законом обязанности.

4. Что из этого механизма получает гражданин.

Закон придает требованиям прокурора безусловную юридическую силу: согласно ст 6 ФЗ о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п. 1 ст. 6), а неисполнение законных требований либо уклонение от явки по вызову влечет за собой ответственность (п. 3 ст. 6). В силу закона заявитель наделен твердыми гарантиями: запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (п. 5 ст. 10 закона о прокуратуре). Ответ на обращение обязательно должен быть мотивированным, а при отказе заявителю разъясняется порядок обжалования решения и право на судебную защиту (п. 3 ст. 10). Кроме того, решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (п. 1 ст. 10).

Меры прокурорского реагирования

Если факт нарушения закона подтвердился, закон устанавливает конкретные меры прокурорского реагирования по закону о прокуратуре РФ, которые вправе применить надзирающий орган:

• Протест прокурора. Приносится на незаконный правовой акт в орган или должностному лицу, издавшим этот акт, либо в вышестоящую инстанцию или в суд (п. 1 ст. 23 закона о прокуратуре); протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а представительным органом - на ближайшем заседании (п. 2 ст. 23).
• Представление прокурора. Вносится в орган или должностному лицу, правомочным устранить нарушения закона, подлежит безотлагательному рассмотрению, а конкретные меры должны быть приняты в течение месяца с письменным уведомлением прокурора (ст 24 ФЗ о прокуратуре).
• Предостережение о недопустимости нарушения закона. Направляется прокурором в письменной форме должностным лицам в целях предупреждения правонарушений при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях (ст. 25.1 закона о прокуратуре).
• Постановление о возбуждении административного производства и обращение с иском в суд. Прокурор возбуждает административное дело по фактам выявленных нарушений либо обращается в суд с заявлением о признании незаконных актов недействительными (п. 2 и п. 3 ст. 22 закона о прокуратуре).
• Что такое представление прокурора. Это письменный акт прокурорского реагирования с требованием устранить нарушения закона, который вносится должностному лицу и требует обязательного принятия мер в течение месяца (п. 1 ст. 24 закона о прокуратуре).
• Что такое протест прокурора. Это официальное процессуальное требование прокурора об отмене или изменении противоречащего закону правового акта, подлежащее обязательному рассмотрению не позднее десятидневного срока (п. 1 и 2 ст. 23 закона о прокуратуре).

Структурно закон четко распределяет полномочия: статья 21 определяет границы и предмет надзора, ст 22 ФЗ о прокуратуре закрепляет проверочные права прокурора, статья 6 гарантирует обязательность выполнения прокурорских предписаний, а статьи 23 и 24 регулируют вынесение протестов и представлений. Прямые обязанности прокурора при работе с людьми зафиксированы в ст. 27: рассматривать и проверять обращения, разъяснять порядок защиты, пресекать нарушения прав и применять меры ответственности (п. 1 ст. 27). Если же гражданин по состоянию здоровья, возрасту или иным уважительным причинам не способен сам защитить себя, прокурор предъявляет и поддерживает иск в его интересах (п. 4 ст. 27). Порядок и регламент подачи заявлений детально раскрыты в статье Как написать жалобу в прокуратуру.

Что делает прокурор в уголовном деле по ст. 37 УПК РФ?

Правовой статус прокурора в уголовном процессе зафиксирован в нормах процессуального права: прокурор является должностным лицом, уполномоченным осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ). В законе уголовное преследование отнесено к компетенции стороны обвинения, куда наряду с прокурором входят следователь и орган дознания (ч. 1 ст. 21, п. 47 ст. 5 УПК РФ).

В досудебном производстве статья 37 УПК РФ наделяет прокурора широким перечнем полномочий, исключая при этом непосредственное следствие:

• прокурор проверяет соблюдение требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о любых преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37);
• в случае выявления криминального правонарушения прокурор не выносит постановление о возбуждении дела сам, а реализует п 2 ч 2 ст 37 УПК РФ, вынося мотивированное постановление о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании;
• требует от следственных органов и органов дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при расследовании (п. 3 ч. 2 ст. 37);
• истребует и проверяет законность постановлений следователя об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимает по ним решения (п. 5.1 ч. 2 ст. 37);
• отменяет незаконные или необоснованные постановления дознавателя (п. 6 ч. 2 ст. 37);
• передает уголовное дело или проверочный материал от одного органа предварительного расследования другому по правилам ст. 151 УПК РФ (п. 12 ч. 2 ст. 37);
• утверждает обвинительное заключение, обвинительный акт либо возвращает уголовное дело дознавателю или следователю со своими письменными указаниями (п. 14 и п. 15 ч. 2 ст. 37).

Предметом этого надзора закон признает соблюдение прав человека, порядка проверки заявлений о преступлениях и законности всех процессуальных актов следователей и дознавателей (ст. 29 и п. 1 ст. 30 закона о прокуратуре). При этом прокурор не подменяет следственный аппарат: он не проводит допросов, следственных экспериментов и выемок. Если прокурор видит отсутствие доказательств, он вправе в порядке, установленном кодексом, отказаться от уголовного преследования с обязательным указанием мотивов принятого решения (ч. 4 ст. 37 УПК РФ).

Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением

По окончании предварительного следствия материалы уголовного дела передаются прокурору. В соответствии с ч. 1 ст. 221 УПК РФ прокурор рассматривает поступившее уголовное дело и в течение 10 суток принимает по нему одно из трех обязательных решений:

• Об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд;
• О возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;
• О направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

Закон предусматривает временное исключение для особо сложных производств: в силу ч. 1.1 ст. 221 УПК РФ в случае сложности или большого объема уголовного дела указанный срок может быть продлен по мотивированному ходатайству вышестоящим прокурором до 30 суток.

Что делает прокурор в суде: ст. 246 УПК РФ, ст. 45 ГПК РФ и ст. 52 АПК РФ?

Рассматривая участие органов прокуратуры в судебных заседаниях, необходимо разделять уголовную, гражданскую и арбитражную юрисдикции.

Уголовный процесс (ст. 246 УПК РФ)

В ходе рассмотрения уголовного дела в суде прокурор выступает в процессуальном статусе государственного обвинителя (п. 2 ст. 35 закона о прокуратуре). Согласно нормам ст 246 УПК РФ, участие государственного обвинителя обязательно по всем уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения (ч. 2 ст. 246). Государственный обвинитель представляет доказательства, участвует в их непосредственном исследовании, излагает суду суждения по существу предъявленного обвинения и высказывает предложения о квалификации и назначении подсудимому наказания (ч. 5 ст. 246). Кроме того, прокурор вправе предъявить или поддержать гражданский иск в интересах государства или пострадавших лиц (ч. 6 ст. 246). Если в ходе процесса государственный обвинитель приходит к убеждению, что собранные доказательства вину подсудимого не подтверждают, закон обязывает его отказаться от обвинения с подробным изложением мотивов отказа (ч. 7 ст. 246). Наказание выносит исключительно суд.

• Что такое государственный обвинитель. Это поддерживающее от имени государства обвинение в суде по уголовному делу должностное лицо органа прокуратуры (п. 6 ст. 5 УПК РФ).

Гражданский процесс (ст. 45 ГПК РФ)

Порядок участия прокурора в судах общей юрисдикции регламентирует статья 45 ГПК РФ. Закон строго разграничивает случаи самостоятельного обращения прокурора с иском и вступления в уже начатое судебное дело:

• Прокурор вправе подать заявление в защиту прав конкретного гражданина только тогда, когда человек по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам объективно не в силах обратиться в суд сам (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).
• Это ограничение полностью снимается, если заявление касается нарушенных социальных прав: защита семьи, материнства и детства, трудовые споры, социальное обеспечение, жилье в государственном и муниципальном фондах, охрана здоровья и медицина, охрана окружающей среды, сфера образования (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).
• Подав такое заявление, прокурор пользуется всеми процессуальными правами истца, за исключением права на заключение мирового соглашения, и освобожден от уплаты судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).
• Прокурор вступает в процесс для дачи заключения по отдельным социально значимым категориям: дела о выселении граждан, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ). Заключение прокурора представляет собой правовую позицию для суда, но итоговое решение принимает судья.

Арбитражный процесс (ст. 52 АПК РФ)

Участие прокурора в арбитражном процессе носит узконаправленный характер и защищает публичный правопорядок. В силу ст 52 АПК РФ прокурор вправе обращаться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании ненормативных и нормативных правовых актов государственных органов, затрагивающих права граждан и организаций в сфере предпринимательства, а также с исками об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения (ч. 1 ст. 52). Прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (ч. 3 ст. 52 АПК РФ). В обычный хозяйственный спор двух предпринимателей или рядовой имущественный спор граждан прокуратура вмешиваться не имеет права.

Что такое Следственный комитет и что делает следователь по ст. 38 УПК РФ?

Следственный комитет Российской Федерации является самостоятельным федеральным государственным органом, осуществляющим полномочия в сфере уголовного судопроизводства (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ). Руководство деятельностью Следственного комитета осуществляет Президент Российской Федерации (ч. 3 ст. 1 закона № 403-ФЗ). Как и прокуратура, это единая федеральная централизованная система, действующая на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета, независимо от органов исполнительной, региональной и муниципальной власти (ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 5 закона № 403-ФЗ).

Основная задача Следственного комитета - оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с установленной подследственностью, обеспечение законности при проверке сообщений о преступлениях и процессуальный контроль (ч. 4 ст. 1 закона № 403-ФЗ). Структуру ведомства составляют центральный аппарат, главные следственные управления и следственные управления по субъектам РФ, а также городские и районные следственные отделы (п. 1 ст. 4 закона № 403-ФЗ). Должности следователей в ведомстве строго определены: следователь, старший следователь, следователь по особо важным делам, старший следователь по особо важным делам (в том числе при Председателе СК), следователь-криминалист и старший следователь-криминалист (п. 4 ст. 4 закона № 403-ФЗ).

Процессуальный статус следователя определяет статья 38 УПК РФ: следователь - должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу (ч. 1 ст. 38, п. 41 ст. 5 УПК РФ). Следователь уполномочен возбуждать уголовное дело, принимать его к своему производству и самостоятельно направлять ход расследования, принимая процессуальные решения (п. 1-3 ч. 2 ст. 38). Таким образом, следователь СК самостоятельно собирает улики, назначает экспертизы, задерживает подозреваемых и привлекает лиц в качестве обвиняемых.

• Что такое подследственность. Это установленное законом правило, по которому уголовные дела распределяются между следователями и дознавателями различных ведомств в зависимости от категории и состава преступления (ст. 151 УПК РФ).
• Что такое руководитель следственного органа. Это должностное лицо, возглавляющее следственное подразделение, или его заместитель, уполномоченное давать следователю обязательные письменные указания и проверять уголовные дела (п. 38.1 ст. 5 УПК РФ).

Работу подчиненных организует руководитель следственного органа. Статья 39 УПК РФ дает ему право поручать производство предварительного следствия, передавать дело от одного следователя другому, проверять материалы, разрешать отводы и отстранять следователя при нарушениях закона (п. 1, 2, 5, 6 ч. 1 ст. 39). Письменные указания руководителя следственного органа обязательны для следователя (ч. 3 ст. 39). Если же следователь не согласен с поступившими требованиями прокурора об устранении нарушений, он вправе представить письменные возражения своему руководителю (ч. 3 ст. 38 УПК РФ).

Подследственность Следственного комитета очерчена в п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ: следователи СК ведут дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних (подп. «г»), а также о любых преступлениях, совершенных должностными лицами Следственного комитета, органов внутренних дел, ФСБ, ФСО, СВР (подп. «в») (преступления против жизни и половой неприкосновенности, преступления против конституционных прав граждан, коррупционные и должностные преступления, тяжкие преступления против общественной безопасности, против правосудия и правопорядка). Другие дела расследуют следователи органов внутренних дел или ФСБ, а менее опасные составы - дознаватели (ч. 2 и 3 ст. 151). Выражение «следователь прокуратуры» сегодня является устаревшим понятием: следователи выведены из штата прокуратуры в отдельное ведомство с 15 января 2011 года.

Прокуратура и Следственный комитет: в чем разница и кто кого проверяет?

Главная граница между ведомствами понятна: Следственный комитет осуществляет следствие и собирает доказательства по преступлениям своей подследственности, а органы прокуратуры надзирают за законностью следственной работы и поддерживают обвинение в судебных заседаниях. Следственный комитет не подчинен прокуратуре, а прокуратура не руководит следственными отделами: это два самостоятельных федеральных органа.

Следственный комитет и прокуратура: в чем разница в одной таблице

• Что это по закону. Прокуратура: единая централизованная система надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан и уголовного преследования (п. 1 ст. 1 закона о прокуратуре). Следственный комитет: федеральный государственный орган, осуществляющий полномочия в сфере уголовного судопроизводства (ч. 1 ст. 1 закона № 403-ФЗ).
• Главное дело. Прокуратура: надзор за исполнением законов, координация борьбы с преступностью, государственное обвинение в суде (п. 2 ст. 1 закона о прокуратуре, ч. 3 ст. 37 УПК РФ). Следственный комитет: расследование преступлений в соответствии с установленной законом подследственностью (п. 1 ч. 4 ст. 1 закона № 403-ФЗ).
• Кто руководит. Прокуратура: генеральный прокурор РФ, назначаемый Президентом после консультаций с Советом Федерации (ч. 3 ст. 129 Конституции РФ, п. 1 ст. 12 закона о прокуратуре). Следственный комитет: руководство деятельностью осуществляет Президент РФ; ведомство возглавляет Председатель Следственного комитета (ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 5 закона № 403-ФЗ).
• Возбуждает ли уголовное дело. Прокуратура: уголовные дела не возбуждает; выносит мотивированное постановление о направлении материалов в следственный орган или орган дознания (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Следственный комитет: следователь СК уполномочен самостоятельно возбуждать уголовное дело в установленном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 38 УПК РФ).
• Кто проверяет. Прокуратура: осуществляет надзор за исполнением законов Следственным комитетом РФ и органами предварительного следствия (п. 2 ст. 1, ст. 21, ст. 29 закона о прокуратуре). Следственный комитет: осуществляет внутренний процессуальный контроль за деятельностью своих должностных лиц (п. 3 ч. 4 ст. 1 закона № 403-ФЗ, ст. 39 УПК РФ).
• С чем туда идут. Прокуратура: с жалобами на несоблюдение законов организациями и властями, на действия следователей, дознавателей и приставов (п. 1 ст. 10, ст. 27 закона о прокуратуре). Следственный комитет: с заявлениями о совершенных тяжких преступлениях, подследственных СК, и с жалобами на действия следователей (ст. 144, ст. 151 УПК РФ).

В практической работе взаимодействие выстроено так: прокурор вправе требовать от следственного органа устранения выявленных нарушений закона (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Руководитель следственного органа обязан рассмотреть требования прокурора в срок не позднее 5 суток и уведомить об устранении нарушений либо вынести мотивированное постановление о несогласии (ч. 4 ст. 39 УПК РФ). Если следователь не согласен с актом прокурора, он представляет письменные возражения своему руководителю (ч. 3 ст. 38 УПК РФ). При возникновении разногласий между руководством ведомств спор передается Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным (ч. 6 ст. 37 УПК РФ). Споры о подследственности также разрешает прокурор (ч. 8 ст. 151 УПК РФ).

Я десять лет работала следователем, в том числе в Следственном комитете, и на практике знаю, насколько строго разграничены полномочия надзора и предварительного расследования.

Прокурор и адвокат: в чем разница в суде и на следствии? Различие носит принципиальный правовой характер: прокурор относится к стороне обвинения (п. 47 ст. 5 УПК РФ) и защищает интересы государства (ч. 1 ст. 37 УПК РФ). Адвокат же выступает на стороне защиты и действует исключительно в законных интересах своего доверителя, оберегая его от необоснованного обвинения.

Куда обращаться в Сочи: полиция, Следственный комитет, прокуратура Краснодарского края?

При выборе ведомства ориентируйтесь на юридическую сущность произошедшего события и установленные правила подследственности.

• Сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении. Куда: в дежурную часть полиции или в следственный отдел. Норма закона: принять и проверить сообщение обязаны следователь, дознаватель, орган дознания в срок не позднее 3 суток (ч. 1 ст. 144 УПК РФ) с обязательной выдачей документа о принятии (ч. 4 ст. 144).
• Заявление о тяжком должностном или коррупционном преступлении, преступлении против несовершеннолетних. Куда: в следственный отдел Следственного комитета. Норма закона: расследование таких преступлений отнесено к подследственности следователей Следственного комитета (п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ).
• Незаконный отказ в приеме сообщения о преступлении дежурной частью или следователем. Куда: прокурору района или города либо в суд. Норма закона: отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке ст. 124 и 125 УПК РФ (ч. 5 ст. 144 УПК РФ).
• Жалоба на незаконные процессуальные действия или решения следователя. Куда: руководителю следственного органа или надзирающему прокурору. Норма закона: жалоба рассматривается в течение 3 суток, в исключительных случаях срок продлевается до 10 суток, заявитель уведомляется незамедлительно (ч. 1 и ч. 3 ст. 124 УПК РФ).
• Нарушение трудовых, жилищных, социальных прав организацией, чиновниками или приставами. Куда: в территориальную прокуратуру района или города. Норма закона: в органах прокуратуры разрешаются заявления, жалобы и иные обращения о нарушении законов и прав граждан (п. 1 ст. 10, п. 1 ст. 27 закона о прокуратуре).

Если гражданин подал заявление в Следственный комитет по преступлению, которое подследственно полиции, обращение не аннулируется. Материал передается по правилам подследственности от одного органа расследования другому (п. 12 ч. 2 ст. 37, п. 2 ч. 2 ст. 38 УПК РФ), однако пересылка документов потребует дополнительного времени (статья 8 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). Чтобы правильно составить первичное процессуальное обращение, ознакомьтесь со статьей Как написать заявление в полицию.

Территориальные подразделения городов Сочи и районов организационно входят в региональную структуру: над ними стоит прокуратура Краснодарского края, которая является прокуратурой субъекта РФ (п. 1 ст. 11 закона о прокуратуре), и нижестоящие прокуроры подчиняются ей по вертикали (п. 1 ст. 4 закона о прокуратуре). При бездействии должностных лиц на местном уровне или незаконных решениях государственных структур используйте официальные каналы обжалования, порядок которых раскрыт в материале Обжалование решений государственных органов.

Для дистанционного взаимодействия воспользуйтесь установленными государственными ресурсами:

• Направить жалобу на нарушения закона регионального уровня позволяет интернет-приёмная прокуратуры края.
• Информация о структуре надзорных органов региона размещена на ресурсе прокуратура Краснодарского края.
• Централизованный прием обращений высшим надзорным ведомством ведет интернет-приёмная Генеральной прокуратуры.
• Подать заявление о преступлении подследственности СК РФ помогает интернет-приёмная Следственного комитета.
• Для обращений по следственным подразделениям края доступно следственное управление по Краснодарскому краю.

Главная ошибка заявителей - рассылка идентичных жалоб одновременно во все ведомства сразу. По закону обращение все равно перенаправят должностному лицу, уполномоченному разрешать данный вопрос по существу.