Права полиции по ФЗ «О полиции»: проверка документов (ст. 13), вход в жильё (ст. 15), применение силы, спецсредств и оружия (ст. 18-24)

Что такое закон «О полиции» и какие его статьи нужны гражданину?

Базовым нормативным правовым актом, определяющим статус, задачи и полномочия сотрудников органов внутренних дел, выступает Федеральный закон «О полиции» (ФЗ от 07.02.2011 N 3-ФЗ). Данный документ регламентирует пределы государственного принуждения и закрепляет обязанности должностных лиц при исполнении служебных обязанностей по охране правопорядка.

В профессиональной литературе и ведомственной переписке нормативный акт нередко упоминается в сокращенной форме как ФЗ-3 «О полиции» от 07.02.2011. Закон «О полиции» РФ: последняя редакция на день подготовки статьи - от 04.08.2026. Закон устанавливает назначение правоохранительной структуры: защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, а также обеспечение общественной безопасности (ч. 1 ст. 1). Согласно ч. 2 ст. 1, государственная служба незамедлительно приходит на помощь каждому человеку, нуждающемуся в защите от противоправных посягательств.

Реализуя государственную власть, органы полиции не обладают абсолютными полномочиями: любые действия осуществляются строго в рамках компетенции, установленной федеральным законодательством и ведомственными актами (ч. 2 ст. 13). Гражданину важно ориентироваться в структуре документа, чтобы понимать, какими конкретными правами наделен представитель власти в той или иной ситуации.

Ниже приведена таблица основных статей нормативного акта, с которыми чаще всего сталкивается человек в повседневной жизни:

• ст. 5. О чём она: соблюдение и уважение прав и свобод граждан. Что это значит для гражданина: обязанность представиться, показать удостоверение, разъяснить причины обращения и права.
• ст. 13. О чём она: права полиции. Что это значит для гражданина: закрытый перечень полномочий, включая основания для проверки документов и досмотра.
• ст. 14. О чём она: задержание. Что это значит для гражданина: основания задержания, права на один телефонный звонок, переводчика и юридическую помощь.
• ст. 15. О чём она: вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения. Что это значит для гражданина: неприкосновенность жилища и пять исключительных случаев, когда полиция вправе войти без согласия.
• ст. 18. О чём она: право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Что это значит для гражданина: общие условия применения мер принуждения и ответственность за превышение полномочий.
• ст. 19. О чём она: порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Что это значит для гражданина: обязанность предупредить о применении силы, соразмерность действий и оказание первой помощи.
• ст. 20. О чём она: применение физической силы. Что это значит для гражданина: условия применения физической силы и боевых приемов при исчерпании несиловых методов.
• ст. 21. О чём она: применение специальных средств. Что это значит для гражданина: перечень из 15 видов спецсредств и 12 оснований для их законного использования.
• ст. 22. О чём она: запреты и ограничения при применении специальных средств. Что это значит для гражданина: запрет применять спецсредства к беременным женщинам, инвалидам, малолетним и ограничения по ударам.
• ст. 23. О чём она: применение огнестрельного оружия. Что это значит для гражданина: исчерпывающий перечень оснований для стрельбы на поражение и запреты на применение оружия.
• ст. 24. О чём она: «Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции». Что это значит для гражданина: право обнажить оружие и запрет приближаться к вооруженному сотруднику на указанную дистанцию.

Как правильно должен представиться сотрудник полиции по ст. 5 ФЗ «О полиции»?

Статья 5 закона «О полиции» формулирует базовые принципы взаимодействия представителя власти с людьми. При обращении к человеку сотрудник полиции обязан назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения (п. 1 ч. 4 ст. 5). Если должностное лицо применяет меры, ограничивающие права и свободы гражданина, оно обязано разъяснить причину и основания таких мер, а также возникающие права и обязанности (п. 2 ч. 4 ст. 5).

Закон допускает единственное исключение из этого порядка: при возникновении обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью сотрудника или иных лиц, либо при необходимости немедленного пресечения преступления, правонарушения или преследования нарушителей, названные правила реализуются сразу после прекращения указанных обстоятельств (ч. 5.1 ст. 5). Часть 3 ст. 5 категорически запрещает прибегать к пыткам, насилию, жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Любая деятельность, ограничивающая свободы, немедленно прекращается при достижении законной цели (ч. 2 ст. 5). Кроме того, обеспечивается возможность ознакомления с материалами, непосредственно затрагивающими права гражданина (ч. 7 ст. 5).

Статья 8 закона «О полиции» гарантирует гражданам право получать достоверную информацию о деятельности правоохранительных органов и сведения, непосредственно затрагивающие их интересы. Согласно ч. 2 ст. 9, действия должностных лиц должны быть обоснованными и понятными. В случае нарушения прав полиция принимает меры по их восстановлению и приносит официальные извинения по месту жительства, работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями (ч. 3 ст. 9). Согласно Приказу МВД России от 15.08.2012 № 795 извинения приносятся гражданину в течение до 1 месяца со дня подтверждения факта нарушения прав гражданина в ходе внутренней проверки или с момента вступления в законную силу соответствующего судебного акта. Извинения приносит сотрудник допустивший нарушение или его вышестоящий начальник.

Общие направления служебной деятельности определяет ст. 12 ФЗ «О полиции», предписывающая принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, правонарушениях и происшествиях, а также незамедлительно прибывать на место событий и пресекать противоправные деяния (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 12). При этом обязанности сотрудника полиции не зависят от замещаемой должности, места нахождения и времени суток: при любых обстоятельствах он обязан оказать первую помощь пострадавшим лицам, находящимся в беспомощном или опасном для жизни состоянии, принять меры по спасению людей, пресечению правонарушения и охране места происшествия (п. 1 и 2 ч. 2 ст. 27). О порядке обращения в правоохранительные органы подробно рассказывает статья Как написать заявление в полицию.

Когда к вам обращается представитель правопорядка, закон дает четкие ориентиры того, как именно должен строиться диалог:

• Назвать себя. Сотрудник обязан внятно произнести свою должность, специальное звание и фамилию до начала любых проверочных действий (п. 1 ч. 4 ст. 5).
• Предъявить удостоверение. Служебное удостоверение предъявляется по вашему первому требованию в развернутом виде, позволяющем прочесть данные (п. 1 ч. 4 ст. 5).
• Разъяснить причину и цель. Представитель власти обязан сообщить, по какому поводу он обратился и к какому результату стремится (п. 1 ч. 4 ст. 5).
• Разъяснить права. При введении ограничений свободы сотрудник разъясняет основания таких мер и юридические возможности защиты (п. 2 ч. 4 ст. 5).

Когда сотрудник полиции вправе проверить документы?

Статья 13 ФЗ «О полиции» содержит наиболее обширный свод прав, предоставленных правоохранительным органам для выполнения возложенных на них обязанностей. В повседневной жизни граждане чаще всего встречаются с требованием прекратить противоправные действия (п. 1 ч. 1), проверкой личных документов (п. 2 ч. 1), официальным вызовом (п. 3 ч. 1) и проведением досмотровых мероприятий (п. 16 ч. 1).

Закон не допускает произвольного требования предъявить паспорт: законные основания для проверки документов сотрудниками полиции строго ограничены положениями п. 2 ч. 1 ст. 13. Проверка возможна только в четырёх случаях:

• Имеются данные, дающие основания подозревать человека в совершении преступления.
• Имеются основания полагать, что гражданин находится в официальном розыске.
• Имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении.
• Имеются основания для задержания гражданина в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом.

Если ни одного из этих условий нет, проверка документов нормами права не предусмотрена, а причину возникшего подозрения сотрудник обязан разъяснить гражданину (ч. 4 ст. 5). Обязанность иметь при себе паспорт не предусмотрена законом, однако если имеются основания для проверки документов, а установить Вашу личность на месте невозможно, то сотрудники полиции имеют право задержать человека до 3 часов для установления его личности.

Статья 13 закона «О полиции» наделяет уполномоченных лиц правом вызывать граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам, находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с зарегистрированными заявлениями и сообщениями (п. 3 ч. 1). Лица, уклоняющиеся от явки без уважительных причин, могут быть подвергнуты приводу (официальный вызов детально разбирает статья Пришла повестка на допрос).

При наличии оснований полагать, что при человеке находится оружие, боеприпасы, взрывчатые, наркотические, психотропные, ядовитые или радиоактивные вещества либо вещи со следами хищения, полиция вправе осуществить личный досмотр, досмотр вещей и транспорта (п. 16 ч. 1 ст. 13). Процедура проводится по правилам законодательства об административных правонарушениях: досмотр гражданина осуществляется лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола, а досмотр вещей - в присутствии двух понятых либо с обязательным применением видеозаписи (ч. 3 ст. 27.7 КоАП РФ). Без понятых личный досмотр допускается лишь в исключительных ситуациях, когда имеются достаточные основания предполагать наличие оружия (ч. 4 ст. 27.7 КоАП РФ). Протокол личного досмотра составляется в письменной форме на отдельном бланке или указывается в протоколе задержания. По составлению протокола в них ставят подписи понятые, сотрудник полиции и досматриваемый гражданин. Возможно вручение копии протокола по вашей просьбе.

Все права сотрудника полиции реализуются исключительно в пределах компетенции, установленной нормативными правовыми актами (ФЗ «О полиции», ст. 13, ч. 2). Следует помнить, что административный досмотр вещей или транспорта не является обыском: обыск проводится по возбужденному уголовному делу на основании положений уголовно-процессуального закона, о чем подробно изложено в материале Обыск дома или в офисе.

• Что такое личный досмотр. Это официальное обследование человека и находящихся при нем вещей без нарушения их конструктивной целостности, проводимое сотрудником одного пола с гражданином при двух понятых того же пола в целях обнаружения орудий либо предметов правонарушения (ч. 1 и 3 ст. 27.7 КоАП РФ).

Что такое доставление и чем оно отличается от задержания?

Доставление представляет собой принудительное препровождение человека в служебное помещение органа внутренних дел или муниципального органа (п. 13 ч. 1 ст. 13 закона «О полиции»). Профильный закон связывает применение этой меры с тремя целями: решение вопроса о задержании при невозможности решить его на месте; установление личности человека, если есть основания полагать, что он числится в розыске; защита гражданина от непосредственной угрозы жизни и здоровью, если он не способен позаботиться о себе. В свою очередь, доставление КоАП РФ регламентирует в ст. 27.2 как процессуальное действие, необходимое исключительно для составления протокола об административном правонарушении, если оформить его на месте выявления невозможно. Мера является кратковременным препровождением и должна быть осуществлена в возможно короткий срок (ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ), о чем составляется отдельный процессуальный протокол либо делается запись в основном протоколе, а копия документа вручается доставленному лицу по его просьбе (ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ).

Примером из практики может служить ситуация на улице в городе Сочи: сотрудники патрульно-постовой службы выявили факт правонарушения, однако у гражданина нет при себе документов, установить его личность на улице затруднительно, а составление протокола является обязательным. Должностное лицо представляется, называет повод обращения (ч. 4 ст. 5) и осуществляет принудительное сопровождение человека в служебный кабинет отдела полиции. С момента фактического доставления гражданина в орган внутренних дел начинает исчисляться срок последующего административного задержания, если основания для него подтвердятся (ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ).

Если проводить наглядное бытовое сравнение: доставление - это дорога до служебного кабинета, а задержание - это процессуальное время, в течение которого человека принудительно удерживают в этом помещении. У дороги закон устанавливает временной критерий «в возможно короткий срок», тогда как у задержания есть жестко нормированные пределы в часах и строго обязательный протокол (ст. 27.4 и 27.5 КоАП РФ, ч. 14 ст. 14 закона «О полиции»).

Практический смысл такого разграничения напрямую защищает интересы гражданина: доставление выступает самостоятельной принудительной мерой, требующей процессуального оформления. Время доставления обязательно фиксируется в документах, и именно от этой отметки отсчитывается предельная продолжительность ограничения свободы. Гражданину целесообразно сразу уточнить процессуальный статус: осуществляется ли доставление или уже оформляется задержание, а также потребовать копию протокола о доставлении (ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ). От добровольного визита в орган внутренних дел доставление отличается принудительным характером: закон прямо разрешает применить физическую силу для преодоления противодействия при доставлении нарушителя (п. 2 ч. 1 ст. 20), если мирные способы не дают результата.

На сколько могут задержать в полиции и правила об административном задержании?

Конституционный предел ограничения свободы закреплен законом однозначно: до вынесения судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ч. 1 ст. 14). Статья 14 закона «О полиции» устанавливает круг лиц, в отношении которых допускается применение данной меры (ч. 2 ст. 14): подозреваемые в совершении преступлений (по нормам УПК РФ); лица, находящиеся в розыске; граждане, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении (по правилам КоАП РФ); лица, незаконно проникшие на охраняемый объект (до выяснения личности, но на срок не более трёх часов), а также граждане в иных ситуациях, прямо перечисленных в части 2 указанной статьи.

Административное задержание - это кратковременное принудительное ограничение свободы физического лица, применяемое исключительно в чрезвычайных обстоятельствах, когда это объективно необходимо для правильного и своевременного рассмотрения дела либо исполнения итогового постановления (ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ). Административное задержание КоАП РФ рассматривает как исключительную обеспечительную меру, а не автоматическое следствие любого правонарушения.

Общий срок административного задержания не должен превышать три часа (ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ). Продление этого срока допускается на период не более 48 часов исключительно в отношении лиц, совершивших правонарушения, за которые одной из мер наказания предусмотрен административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации (ч. 3 ст. 27.5 КоАП РФ). Срок административного задержания исчисляется с момента доставления лица в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ, а для лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления, при этом общий совокупный срок вытрезвления и задержания не может превышать 48 часов (ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ).

• Общий срок административного задержания. Срок: три часа. Где сказано: ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ.
• Задержание по делу с возможностью административного ареста или выдворения. Срок: не более 48 часов. Где сказано: ч. 3 ст. 27.5 КоАП РФ.
• Предельный срок задержания лица до судебного решения. Срок: 48 часов. Где сказано: ч. 1 ст. 14 ФЗ «О полиции».

Статья 14 ФЗ «О полиции» налагает на сотрудника обязанность разъяснить задержанному право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на отказ от дачи объяснений и право на уведомление родственников (ч. 3 ст. 14). Задержанный имеет законную возможность пользоваться услугами адвоката (защитника) и переводчика непосредственно с момента фактического ограничения свободы (ч. 5 ст. 14). Кроме того, гражданину гарантирован один телефонный разговор в присутствии сотрудника в кратчайший срок, но не позднее трёх часов с момента задержания, в целях оповещения близких (ч. 7 ст. 14). По просьбе гражданина такое уведомление может осуществить сам сотрудник полиции, а о задержании несовершеннолетнего родители или законные представители извещаются незамедлительно в обязательном порядке (ч. 8 ст. 14; ч. 4 ст. 27.3 КоАП РФ).

Ограничение свободы обязательно документируется: должностным лицом составляется протокол об административном задержании, где указываются дата, точное время и место составления, данные сотрудника, сведения о гражданине, время, место и мотивы применения меры (ст. 27.4 КоАП РФ). Статья 14 закона также требует фиксировать основания задержания и факт уведомления близких, а копия процессуального документа передается задержанному (ч. 14 и 15 ст. 14). Срок задержания по закону «О полиции» исчисляется строго с момента фактического ограничения свободы передвижения (ч. 4 ст. 14). Недопустимо подписывать протокол без внимательного изучения указанного в нем времени: искажение минут лишает гражданина возможности подтвердить факт незаконного передержания. Порядок действий при уголовном преследовании раскрывает статья Что делать при задержании.

• Что такое протокол о задержании. Это процессуальный документ, в котором фиксируются дата, точное время, место, правовые основания и фактические мотивы ограничения свободы гражданина, а также отметка об извещении его близких (ч. 14 ст. 14 закона «О полиции»).

Задержанное лицо вправе пользоваться помощью защитника с первой минуты применения принудительных мер (ч. 5 ст. 14 закона «О полиции»), и в сложных ситуациях защиту осуществляет квалифицированный адвокат по уголовным делам. За десять лет службы следователем по уголовным делам я видела, что своевременное вступление защитника в дело сразу после фактического ограничения передвижения помогает исключить процессуальные злоупотребления и точно зафиксировать время задержания.

Можно ли не открывать дверь полиции и когда сотрудники полиции могут войти в жильё без разрешения?

Конституция Российской Федерации устанавливает фундаментальное правило: жилище неприкосновенно, и никто не вправе проникать в него против воли проживающих лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции РФ). Положения ч. 2 ст. 15 закона «О полиции» прямо запрещают сотрудникам проникать в жилые помещения граждан помимо их воли за пределами строго очерченных законом ситуаций. Это означает, что при бытовом визите участкового, попытке вручить повестку или отобрать объяснения гражданин имеет полное законное право не открывать дверь и вести диалог через закрытую дверь либо вовсе отказаться от взаимодействия.

Однако закон предусматривает исключительные полномочия: статья 15 ФЗ «О полиции» в части 3 содержит закрытый перечень из пяти оснований, при которых проникновение в жилье допускается против воли жильцов:

• Для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан либо общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях (п. 1 ч. 3 ст. 15).
• Для задержания лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, лиц, застигнутых на месте совершения деяния с признаками преступления, скрывающихся с места происшествия, либо лиц, на которых очевидцы указывают как на совершивших преступление (п. 2 ч. 3 ст. 15).
• Для пресечения совершающегося преступления (п. 3 ч. 3 ст. 15).
• Для установления обстоятельств несчастного случая (п. 4 ч. 3 ст. 15).
• Для обеспечения мер миграционного контроля при наличии оснований полагать, что в помещении находится иностранец или лицо без гражданства, в отношении которого применяется режим высылки (п. 5 ч. 3 ст. 15).

При наличии указанных условий сотрудник вправе при необходимости произвести взлом запирающих устройств и элементов конструкций, препятствующих проникновению, а также осмотреть находящиеся там объекты (ч. 4 ст. 15). Перед вхождением полицейский обязан уведомить находящихся внутри граждан об основаниях визита, за исключением ситуаций, когда промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей либо влечет иные тяжкие последствия (п. 1 ч. 5 ст. 15). Сотрудник обязан использовать безопасные способы входа, не допускать неоправданного повреждения имущества и сохранять в тайне факты частной жизни (п. 2 и 3 ч. 5 ст. 15).

О каждом факте проникновения должностное лицо сообщает руководству и в течение 24 часов представляет письменный рапорт (п. 4 ч. 5 ст. 15). Если проникновение осуществлено в отсутствие жильцов, собственник информируется об этом не позднее 24 часов с момента проникновения (ч. 6 ст. 15). О всяком принудительном проникновении помимо воли граждан письменно уведомляется прокурор в течение 24 часов (ч. 7 ст. 15). Проникновение по ст. 15 закона «О полиции» не является следственным действием: уголовно-процессуальный обыск регулируется нормами УПК РФ, о чем можно прочесть в публикации Обыск дома или в офисе.

• Что такое проникновение в жилое помещение. Это принудительный вход сотрудников полиции в жилое пространство гражданина помимо воли проживающих лиц, допустимый исключительно в пяти ситуациях, строго названных в ч. 3 ст. 15 закона «О полиции».

Кто вправе применять силу, спецсредства и оружие (ст. 18-23)?

Меры непосредственного физического принуждения регламентированы специальным разделом: 5 глава ФЗ «О полиции» носит официальное наименование «Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия» и объединяет статьи с 18 по 24. В законе закреплена последовательная градация полномочий: ст. 18 формулирует общее право на применение принуждения, ст. 19 задает строгий процессуальный порядок действий, ст. 20 описывает применение физической силы, ст. 21 и ст. 22 посвящены специальным средствам, ст. 23 определяет основания для применения огнестрельного оружия, а ст. 24 обеспечивает безопасность вооруженного сотрудника.

Глава 5 закона «О полиции» построена по принципу иерархической лестницы принуждения: применение физической силы разрешено во всех случаях, когда допускается использование специальных средств или оружия (ч. 2 ст. 20), а спецсредства могут использоваться в любых ситуациях, дающих право на применение оружия (ч. 3 ст. 21). Чем выше поражающая способность средства, тем уже круг оснований для его законного применения.

Согласно ст. 18 ФЗ «О полиции», право на применение силы, спецсредств и огнестрельного оружия предоставлено сотруднику лично или в составе подразделения строго в ситуациях и порядке, определенных федеральными законами (ч. 1 ст. 18). Перечень состоящего на вооружении оснащения утверждается Правительством РФ, при этом запрещено принятие средств и патронов, наносящих чрезмерно тяжелые ранения или служащих источником неоправданного риска (ч. 2 ст. 18). В условиях необходимой обороны, крайней необходимости либо задержания преступника сотрудник при отсутствии штатного вооружения вправе использовать любые подручные средства (ч. 3 ст. 18).

Превышение должностных полномочий при реализации мер принуждения влечет уголовную и служебную ответственность (ч. 8 ст. 18) (статья 286 УК РФ). При этом сотрудник не несет ответственности за причиненный гражданам или организациям вред, если действовал правомерно и в рамках предписанного законом порядка (ФЗ «О полиции», ст. 18, ч. 9).

Обязанности сотрудника полиции до и после применения силы: ст. 19 ФЗ «О полиции»?

Статья 19 ФЗ «О полиции» устанавливает императивный порядок действий представителя власти до, во время и после применения мер принудительного воздействия. До момента реализации силы сотрудник полиции обязан сообщить гражданам, что является должностным лицом органа правопорядка, предупредить о своем намерении и предоставить людям реальную возможность и достаточное время для выполнения законных требований (ч. 1 ст. 19).

Исключение из правила о предупреждении носит чрезвычайный характер: сотрудник вправе не предупреждать о применении силы, спецсредств или оружия только в том случае, если возникшее промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан либо самого полицейского или способно повлечь иные тяжкие последствия (ч. 2 ст. 19). Применяя принуждение, полицейский действует с учетом обстановки, характера и степени общественной опасности действий лиц, а также силы оказываемого сопротивления, стремясь к безусловной минимизации любого ущерба (ч. 3 ст. 19).

Сразу после нейтрализации опасности сотрудник полиции обязан незамедлительно оказать гражданину, получившему телесные повреждения, первую помощь и принять меры к скорейшему предоставлению квалифицированной медицинской помощи (ч. 4 ст. 19). О причинении телесных повреждений полиция уведомляет близких родственников гражданина в возможно короткий срок, но не более 24 часов (ч. 5 ст. 19). Если применение силы повлекло ранение либо наступление смерти человека, прокурор уведомляется об этом в течение 24 часов (ч. 6 ст. 19). Кроме того, о каждом факте причинения вреда здоровью или материального ущерба полицейский докладывает непосредственному начальнику и представляет официальный рапорт в течение 24 часов (ч. 8 ст. 19).

Реализация положений ст. 19 предполагает четкий алгоритм служебных обязанностей:

• Предупредить о намерении. Назвать свой статус, предупредить о готовности применить принуждение и дать гражданину время остановиться (ч. 1 ст. 19).
• Соразмерять действия. Применять лишь ту степень воздействия, которая достаточна для нейтрализации угрозы, минимизируя ущерб (ч. 3 ст. 19).
• Оказать первую помощь. Немедленно обработать повреждения, вызвать медицинских работников и организовать госпитализацию (ч. 4 ст. 19).
• Сообщить руководству. Известить близких пострадавшего, направить рапорт начальнику и уведомить органы прокуратуры (ч. 5, 6, 8 ст. 19).

Для гражданина требования ч. 1 ст. 19 означают: услышав предупреждение представителя власти, необходимо прекратить спорные действия и выполнить требование, так как сотрудником уже зафиксировано наличие правовых оснований для применения силы.

• Что такое рапорт. Это официальный служебный письменный документ, подаваемый сотрудником полиции вышестоящему руководителю в течение 24 часов после применения силы, спецсредств или оружия с фиксацией времени, места, оснований и наступивших последствий (ч. 8 ст. 19 закона «О полиции»).

Когда допускается применение физической силы: что разрешает ст. 20 ФЗ «О полиции»?

Статья 20 «О полиции» состоит из двух частей и выступает базовым нормативом силового принуждения. Часть 1 закрепляет фундаментальное условие: применение физической силы сотрудниками полиции допускается исключительно тогда, когда несиловые способы заведомо не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей.

Закон предусматривает три исчерпывающих случая, когда разрешена физическая сила, включая применение боевых приемов борьбы (ч. 1 ст. 20):

• Для пресечения преступлений и административных правонарушений (п. 1 ч. 1).
• Для доставления в служебное помещение органов внутренних дел или муниципального органа лиц, совершивших преступления или правонарушения, и последующего задержания указанных лиц (п. 2 ч. 1).
• Для преодоления открытого противодействия законным требованиям сотрудника полиции (п. 3 ч. 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 20, представитель власти наделен правом применять физическую силу во всех без исключения ситуациях, когда нормами закона разрешено использование специальных средств либо огнестрельного оружия. При этом силовое воздействие строго подчиняется порядку ст. 19 (ФЗ «О полиции», ст. 20): сначала звучит устное требование и предупреждение, затем преодолевается сопротивление с минимизацией травматизма, после чего оказывается доврачебная помощь.

В отличие от норм об оружии и спецсредствах, статья 20 ФЗ «О полиции» не содержит отдельного запретного списка категорий лиц, к которым нельзя применять приемы борьбы. Главным юридическим барьером служит соблюдение общего запрета на пытки, физическое насилие и унижающее обращение (ч. 3 ст. 5), а также обязательное предварительное исчерпание мирных методов убеждения.

• Что такое законное требование сотрудника. Это распоряжение или предписание представителя власти, прямо основанное на нормах закона и отданное в пределах его должностных полномочий для охраны порядка, обязательное для исполнения всеми гражданами (ч. 3 ст. 30 и ч. 2 ст. 6 закона «О полиции»).

Какие спецсредства и когда вправе применить сотрудник: ст. 21 ФЗ «О полиции» и запреты статьи 22?

Специальные средства представляют собой штатное вооружение пассивного и активного воздействия. Спецсредства полиции подробно систематизированы: статья 21 ФЗ «О полиции» определяет перечень обстоятельств, при которых сотрудник вправе прибегнуть к их использованию (ч. 1 ст. 21).

В части 1 статьи 21 названы двенадцать оснований применения спецсредств:

• отражение нападения на гражданина либо сотрудника полиции (п. 1);
• пресечение преступления или административного правонарушения (п. 2);
• пресечение сопротивления, оказываемого сотруднику полиции (п. 3);
• задержание лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться (п. 4);
• задержание лица, способного оказать вооруженное сопротивление (п. 5);
• доставление в полицию, конвоирование, охрана задержанных, заключенных под стражу, подвергнутых административному аресту лиц, пресечение побега, причинения вреда себе или окружающим (п. 6);
• освобождение насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспорта и участков местности (п. 7);
• пресечение массовых беспорядков и блокирования транспорта, связи, организаций (п. 8);
• остановка транспорта, водитель которого проигнорировал законное требование об остановке (п. 9);
• выявление лиц, совершающих или совершивших правонарушения (п. 10);
• защита охраняемых объектов и блокирование движения противоправных групп (п. 11);
• пресечение функционирования беспилотных аппаратов (п. 12).

Часть 2 статьи 21 жестко распределяет конкретные типы служебного оснащения по названным поводам:

• Палки специальные. В каких случаях разрешено: п. 1 - 5, 7, 8 и 11 части 1 ст. 21. Пункт ч. 2 ст. 21: п. 1 ч. 2 ст. 21.
• Специальные газовые средства. В каких случаях разрешено: п. 1 - 5, 7 и 8 части 1 ст. 21. Пункт ч. 2 ст. 21: п. 2 ч. 2 ст. 21.
• Средства ограничения подвижности (при отсутствии - подручные средства связывания). В каких случаях разрешено: п. 3, 4 и 6 части 1 ст. 21. Пункт ч. 2 ст. 21: п. 3 ч. 2 ст. 21.
• Специальные окрашивающие и маркирующие средства. В каких случаях разрешено: п. 10 и 11 части 1 ст. 21. Пункт ч. 2 ст. 21: п. 4 ч. 2 ст. 21.
• Электрошоковые устройства. В каких случаях разрешено: п. 1 - 5, 7 и 8 части 1 ст. 21. Пункт ч. 2 ст. 21: п. 5 ч. 2 ст. 21.
• Светошоковые устройства. В каких случаях разрешено: п. 1 - 5, 7 и 8 части 1 ст. 21. Пункт ч. 2 ст. 21: п. 6 ч. 2 ст. 21.
• Служебные животные. В каких случаях разрешено: п. 1 - 7, 10 и 11 части 1 ст. 21. Пункт ч. 2 ст. 21: п. 7 ч. 2 ст. 21.
• Световые и акустические специальные средства. В каких случаях разрешено: п. 5, 7, 8 и 11 части 1 ст. 21. Пункт ч. 2 ст. 21: п. 8 ч. 2 ст. 21.
• Средства принудительной остановки транспорта. В каких случаях разрешено: п. 9 и 11 части 1 ст. 21. Пункт ч. 2 ст. 21: п. 9 ч. 2 ст. 21.
• Средства сковывания движения. В каких случаях разрешено: п. 1 - 5 части 1 ст. 21. Пункт ч. 2 ст. 21: п. 10 ч. 2 ст. 21.
• Водометы. В каких случаях разрешено: п. 7, 8 и 11 части 1 ст. 21. Пункт ч. 2 ст. 21: п. 11 ч. 2 ст. 21.
• Бронемашины. В каких случаях разрешено: п. 5, 7, 8 и 11 части 1 ст. 21. Пункт ч. 2 ст. 21: п. 12 ч. 2 ст. 21.
• Средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан. В каких случаях разрешено: п. 11 части 1 ст. 21. Пункт ч. 2 ст. 21: п. 13 ч. 2 ст. 21.
• Средства разрушения преград. В каких случаях разрешено: п. 5 и 7 части 1 ст. 21. Пункт ч. 2 ст. 21: п. 14 ч. 2 ст. 21.
• Специальные технические средства противодействия беспилотным аппаратам. В каких случаях разрешено: п. 12 части 1 ст. 21. Пункт ч. 2 ст. 21: п. 15 ч. 2 ст. 21.

Использование экипировки ограничено жесткими запретами: согласно ст. 22 ФЗ «О полиции», не допускается применять спецсредства к женщинам с видимыми признаками беременности, лицам с явными признаками инвалидности и малолетним лицам (ч. 1 ст. 22). Единственным исключением является оказание ими вооруженного сопротивления либо совершение нападения, создающего прямую угрозу жизни людей. Кроме того, применение спецсредств запрещено при пресечении ненасильственных собраний и митингов, не нарушающих правопорядок и функционирование инфраструктуры (п. 2 ч. 1 ст. 22).

22 статья ФЗ «О полиции» налагает прямой запрет на нанесение ударов палкой специальной по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам и в область проекции сердца (п. 1 ч. 2 ст. 22). Запрещено использовать водометы при температуре окружающего воздуха ниже нуля градусов Цельсия (п. 2 ч. 2 ст. 22). Задействование водометов и тяжелых бронемашин допускается исключительно по решению руководителя территориального органа с обязательным направлением уведомления прокурору в течение 24 часов (ч. 3 ст. 22).

Законодатель предусматривает, что отступление от запретов частей 1 и 2 ст. 22 законно лишь тогда, когда спецсредства используются по основаниям, дающим право применить огнестрельное оружие (ч. 5 ст. 22; ФЗ «О полиции», ст. 21, ч. 3). Применение спецсредств сотрудниками полиции всегда осуществляется с соблюдением требований предварительного предупреждения и оказания помощи пострадавшим (ст. 19).

• Что такое специальные средства. Это утвержденный Правительством РФ перечень технических изделий, устройств и служебных животных, состоящих на вооружении полиции для оказания нелетального принудительного воздействия в случаях, названных в законе (ч. 2 ст. 21 закона «О полиции»).

Когда полиция вправе применить огнестрельное оружие: что разрешает ст. 23 ФЗ «О полиции»?

Статья 23 «О полиции» называется «Применение огнестрельного оружия» и представляет собой наиболее жесткий институт правового принуждения. По закону сотрудник полиции имеет право применять огнестрельное оружие лично или в составе группы строго в ограниченных ситуациях, образующих закрытый список.

ФЗ «О полиции», статья 23, часть 1, перечисляет семь исключительных поводов для поражения цели:

• Защита другого лица либо себя от посягательства, если оно сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья (п. 1 ч. 1).
• Пресечение попытки завладеть огнестрельным оружием, транспортом полиции, специальной или боевой техникой ведомства (п. 2 ч. 1).
• Освобождение захваченных заложников (п. 3 ч. 1).
• Задержание лица, застигнутого при совершении деяния с признаками тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать его невозможно (п. 4 ч. 1).
• Задержание лица, оказывающего вооруженное сопротивление либо отказывающегося выполнить законное требование о сдаче оружия, боеприпасов или опасных веществ (п. 5 ч. 1).
• Отражение группового либо вооруженного нападения на здания, помещения и объекты государственных органов, организаций и граждан (п. 6 ч. 1).
• Пресечение побега из мест содержания под стражей, побега из-под конвоя лиц, задержанных, арестованных либо осужденных к лишению свободы, а также пресечение попыток их насильственного освобождения (п. 7 ч. 1).

В ФЗ «О полиции» 23 статья во второй части детально разъясняет используемые формулировки: вооруженным сопротивлением или нападением признаются действия с использованием любого оружия, предметов, конструктивно схожих с ним или внешне неотличимых, а также веществ и механизмов, которыми можно причинить смерть или тяжкий вред здоровью (ч. 2 ст. 23).

Кроме стрельбы на поражение людей, статья 23 закона «О полиции» в части 3 наделяет сотрудника правом использовать оружие в служебно-вспомогательных целях:

• Для остановки транспортного средства путем его повреждения, если водитель не выполнил неоднократные требования остановиться, пытается скрыться и создает реальную угрозу гражданам (п. 1 ч. 3).
• Для обезвреживания опасного животного, угрожающего жизни и здоровью (п. 2 ч. 3).
• Для разрушения запирающих устройств и строительных конструкций при законном проникновении в помещения по ст. 15 (п. 3 ч. 3).
• Для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи вверх либо в безопасном секторе (п. 4 ч. 3).
• Для подавления и пресечения работы беспилотных аппаратов (п. 5 ч. 3).

Как указывает закон «О полиции», статья 23, часть 4, служебное оружие ограниченного поражения допускается использовать во всех основаниях частей 1 и 3 данной статьи, а также для пресечения сопротивления, задержания скрывающегося преступника, освобождения захваченных помещений и пресечения массовых беспорядков (п. 3, 4, 7, 8 ч. 1 ст. 21).

Нормы ст. 23 закона «О полиции» содержат жесткие табу: категорически запрещается производить выстрел на поражение в женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или заведомо известен сотруднику (ч. 5 ст. 23). Исключение образуют ситуации вооруженного сопротивления либо совершения ими вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни.

23 статья закона «О полиции» в части 6 прямо запрещает производить выстрелы при значительном скоплении граждан, если от применения оружия могут пострадать случайные непричастные лица.

Применение оружия полицией образует исключительную меру воздействия (ФЗ «О полиции», ст. 23). Закон запрещает открывать огонь по колесам движущегося автомобиля, если не было предварительных неоднократных требований об остановке либо когда поведение водителя не создает угрозы жизни окружающих. Применение оружия сопровождается соблюдением правил ст. 19: устное предупреждение, оказание доврачебной помощи раненым, немедленное извещение прокурора и подача рапорта.

• Что такое вооружённое сопротивление. Это активное силовое противодействие законным действиям полиции с использованием любого штатного оружия, предметов, конструктивно схожих с оружием, либо любых средств и механизмов, способных причинить смерть или тяжкий вред здоровью (ч. 2 ст. 23 закона «О полиции»).

Почему нельзя приближаться к сотруднику с обнажённым оружием?

Статья 24 «О полиции» короткая, в ней две части, однако она содержит важнейшие нормы, регулирующие контакт с вооруженным полицейским. Официальное законодательное наименование этой нормы - «Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции».

В соответствии с частью 1 статьи 24, представитель власти наделен безусловным правом обнажить табельное огнестрельное оружие и привести его в боевую готовность, если в окружающей обстановке объективно могут возникнуть основания для открытия огня, предусмотренные ст. 23 (ФЗ «О полиции», ст. 24). Это означает, что сотрудник не обязан ждать непосредственного нападения или выстрела: достаточен сам факт потенциальной опасности развития событий.

24 статья ФЗ «О полиции» в части 2 закрепляет законные последствия нарушения дистанции безопасности. Если задерживаемый гражданин пытается приблизиться к сотруднику с обнаженным оружием, самовольно сократив названное им расстояние, либо пытается прикоснуться к оружию, сотрудник полиции имеет право незамедлительно применить оружие на поражение по п. 1 и 2 ч. 1 ст. 23.

Положения ст. 24 закона «О полиции» требуют от человека абсолютного хладнокровия и подчинения командам: если полицейский извлек оружие и приказал оставаться на месте либо обозначил границу в метрах, любые шаги вперед, резкие движения руками в карманы или попытки приблизиться рассматриваются законом как смертельно опасная угроза и дают законное право на выстрел без дополнительных предупреждений.

Неповиновение сотруднику полиции: статья и наказание по ст. 19.3 КоАП РФ - за что именно отвечает гражданин?

Законные распоряжения и требования сотрудника правоохранительных органов обязательны для безоговорочного выполнения гражданами и организациями (ч. 3 ст. 30 закона «О полиции»). Воспрепятствование служебной деятельности, сопротивление, насилие или игнорирование требований влекут за собой юридическую ответственность (ч. 4 ст. 30).

В административном законодательстве ключевым составом выступает ст. 19.3 КоАП РФ. Часть 1 указанной статьи карает неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению безопасности, а равно воспрепятствование выполнению служебных обязанностей. В обиходе эту норму часто называют «КоАП 19.3».

Определяющим правовым признаком данного состава является свойство законности: требование законно лишь в том случае, когда оно непосредственно опирается на полномочия, прямо предоставленные законом (например, проверка документов по основаниям ч. 1 ст. 13), и исходит от лица, действующего строго в пределах установленной компетенции (ч. 2 ст. 13, ч. 2 и 5 ст. 6).

За совершение правонарушения по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ предусмотрены следующие виды наказания:

• наложение административного штрафа;
• административный арест на срок до пятнадцати суток;
• обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов.

Поскольку санкция статьи допускает возможность назначения административного ареста, лицо, в отношении которого ведется делопроизводство, может быть подвергнуто принудительному административному задержанию на срок не более 48 часов (ч. 3 ст. 27.5 КоАП РФ). Законодательство включает и другие специализированные составы неповиновения требованиям сотрудников других ведомств, например сотрудников Россгвардии, ФСБ, ФСО, ФСИН (части 2-6 ст. 19.3 КоАП РФ).

Если гражданин убежден в неправомерности требований, единственно правильный алгоритм поведения заключается в подчинении распоряжению на месте с последующим официальным обжалованием действий (ст. 53). Попытка физического спора, отталкивание сотрудника или применение силы мгновенно переводят ситуацию в плоскость уголовного законодательства (применение насилия в отношении представителя власти - ст. 318 и оскорбление представителя власти ст. 319 УК РФ).

Как обжаловать действия сотрудника полиции?

Любые действия либо бездействие должностных лиц правоохранительных органов, нарушающие законные права и интересы гражданина, могут быть оспорены в официальном порядке. Статья 53 закона «О полиции» предусматривает три независимых инстанции для подачи жалобы: вышестоящий орган ведомства, органы прокуратуры и суд.

Обращение может направляться в зависимости от ситуации и характера допущенных нарушений:

• Вышестоящий орган полиции. Ведомственный надзор осуществляет руководство отдела или региональное управление. Обращение можно подать через приём обращений МВД России либо на региональном уровне через приём обращений ГУ МВД России по Краснодарскому краю; оперативную информацию также принимает телефон доверия ГУ МВД России по Краснодарскому краю.
• Органы прокуратуры. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов органами дознания и предварительного следствия. Заявление подается через сервис интернет-приёмная Генеральной прокуратуры или на личном приеме (правила оформления жалобы разъясняет статья Как написать жалобу в прокуратуру).
• Судебный порядок. Административное исковое заявление о признании действий должностного лица незаконными подается в районный суд по правилам КАС РФ в течение 3 месяцев. Найти территориальный судебный орган помогает государственная система ГАС «Правосудие». Сроки служебных проверок регламентируются специальным законодательством - Федеральным законом N 59-ФЗ, согласно которому срок рассмотрения обращения составляет 30 дней, а обращение к высшему должностному лицу субъекта РФ о нарушениях в сфере миграции рассматривается в течение 20 дней (ст. 12). При признании допущенных нарушений ведомство восстанавливает нарушенные права и приносит официальные извинения (ч. 3 ст. 9), а гражданин получает право на ознакомление со всеми собранными проверочными материалами (ч. 7 ст. 5). Чтобы жалоба была предметной и результативной, необходимо заблаговременно собрать и зафиксировать факты:

Памятка: что зафиксировать и сохранить при контакте с полицией

• [должность, звание, фамилия сотрудника] - представитель власти обязан назвать эти данные при первом обращении к гражданину (п. 1 ч. 4 ст. 5).
• [дата, время, место] - точные временные и географические координаты взаимодействия необходимы для запроса записей служебных видеорегистраторов и уличных камер.
• [названная причина] - фактические основания проверки документов, доставления или досмотра, озвученные полицейским (п. 2 ч. 4 ст. 5).
• [копия протокола] - заверенные копии протокола о доставлении либо административном задержании вручаются гражданину (ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ, ч. 15 ст. 14 закона «О полиции»).
• [факт предупреждения] - было ли озвучено устное предупреждение перед применением физической силы или спецсредств и предоставлено ли время на выполнение требования (ч. 1 ст. 19).
• [данные очевидцев] - контактные телефоны и фамилии свидетелей, наблюдавших процедуру общения или досмотра.

Не следует откладывать обжалование на неопределенный срок и перегружать текст жалобы эмоциями: эффективность правовой защиты зависит от строгой фиксации статей закона, времени и допущенных процедурных нарушений.