Возбуждение уголовного дела: как проходит проверка сообщения о преступлении по ст. 144 УПК РФ и сколько она длится

Поводы и основания возбуждения уголовного дела: что говорит ст. 140 УПК РФ?

Любая процессуальная деятельность правоохранительных органов начинается исключительно при наличии формального юридического повода. Уголовно-процессуальный кодекс предусматривает четкое разграничение понятий повода и основания. В УПК 140-я статья закрепляет исчерпывающий перечень юридических поводов, при наличии которых орган дознания или следственный орган вправе начать процессуальную проверку.

Закон строго устанавливает, какие поводы для возбуждения уголовного дела могут служить отправной точкой (ч. 1 ст. 140 УПК РФ). К ним относятся:

• письменное или устное заявление о преступлении;
• явка с повинной;
• сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников (оформляемое рапортом);
• постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании.

По уголовным делам о налоговых преступлениях (ст. 198-199.2 УК РФ) законодатель устанавливает специальное правило: поводом для возбуждения уголовного дела служат исключительно материалы, которые направлены налоговыми органами (ч. 1.3 ст. 140 УПК РФ).

Основания для возбуждения уголовного дела закон сводит к наличию достаточных данных, указывающих на признаки преступления (ч. 2 ст. 140 УПК РФ). Одного только формального повода недостаточно: если в поступившем сообщении отсутствуют фактические основания и сведения о признаках общественно опасного деяния, уголовное дело возбуждено быть не может. Законные основания проверяются следователем в ходе проверочных мероприятий.

Что такое повод для возбуждения уголовного дела. Это установленное законом официальное обращение, сообщение или юридический документ, с момента регистрации которого уполномоченные государственные органы получают законное право начать процессуальную проверку фактов (ч. 1 ст. 140 УПК РФ).

С чего начинается проверка: заявление по ст. 141 УПК РФ, явка с повинной и рапорт по ст. 143 УПК РФ?

Каждый предусмотренный законом повод имеет строго определенную процессуальную форму оформления, от соблюдения которой зависит законность дальнейших действий должностных лиц.

• Заявление о преступлении. Заявление может быть сделано в устном или письменном виде; письменное заявление обязательно подписывается заявителем, а устное заносится в протокол, который подписывают заявитель и принявшее лицо с указанием данных заявителя и его документов (ч. 1-3 ст. 141 УПК РФ). При этом заявитель в обязательном порядке предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос по статье 306 УК РФ с отметкой в протоколе, а анонимное заявление не может служить поводом для возбуждения уголовного дела (ч. 6, 7 ст. 141 УПК РФ).
• Явка с повинной. Добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении принимается в письменном или устном виде по правилам, которые содержит ст. 142 УПК РФ, причем устное заявление заносится в протокол в порядке, аналогичном приему устного заявления о преступлении.
• Рапорт об обнаружении признаков преступления. Если сообщение о совершенном или готовящемся преступлении получено из иных источников, чем заявление, явка с повинной или постановление прокурора, лицо, принявшее такое сообщение, составляет рапорт в соответствии со ст. 143 УПК РФ.

Что такое явка с повинной. Это добровольное личное сообщение гражданина о совершенном им преступлении, сделанное органам расследования устно или письменно до того, как ему было предъявлено официальное подозрение (ст. 142 УПК РФ).

Что такое рапорт об обнаружении признаков преступления. Это процессуальный документ сотрудника правоохранительного органа, которым регистрируются сведения о преступлении, полученные из оперативных источников, средств массовой информации или при непосредственном исполнении служебных обязанностей (ст. 143 УПК РФ).

Вопросы составления первичных обращений детально разобраны в статье как написать заявление в полицию, а в рамках настоящего руководства рассматривается дальнейший порядок движения материалов после их регистрации.

Кто возбуждает уголовное дело и может ли прокурор возбуждать уголовные дела?

По правилам ст. 146 УПК РФ решение о начале производства по делу уполномочены принимать конкретные должностные лица в пределах их строгой процессуальной компетенции. Согласно ч. 1 ст. 146 УПК РФ уголовное дело возбуждают орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа или следователь. Действующее законодательство предусматривает персональную ответственность этих лиц за обоснованность принимаемых решений.

Что касается прокурора, то в ч. 1 ст. 146 УПК РФ прокурор среди лиц, возбуждающих уголовные дела, прямо не назван, поэтому выносить такое постановление самостоятельно он не вправе. Закон наделяет прокурора принципиально иными надзорными инструментами в досудебном производстве: согласно п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор уполномочен выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства, что выступает самостоятельным поводом для проверки (п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ).

Кроме того, в соответствии с п. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор проверяет исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, а также требует от следственных органов и органов дознания устранения выявленных нарушений федерального законодательства. Прокурор осуществляет непрерывный надзор за законностью процессуальных актов: он наделен полномочием отменить незаконное постановление следователя или дознавателя о возбуждении уголовного дела в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов (ч. 4 ст. 146 УПК РФ). Если же информация о преступлении была распространена в средствах массовой информации, то согласно ч. 2 ст. 144 УПК РФ проверку проводит орган дознания по поручению прокурора либо следователь по поручению руководителя следственного органа.

Что такое орган дознания. Это государственный орган или должностное лицо, уполномоченное законом осуществлять проверку сообщений о преступлениях, проводить неотложные проверочные действия и возбуждать уголовные дела в пределах строго определенной законом компетенции.

Что такое доследственная проверка и как она идёт по ст. 144 УПК РФ?

Доследственная проверка: УПК РФ, 144-я статья, называет ее «проверкой сообщения о преступлении», а термин «доследственная» используется юристами и гражданами потому, что эти мероприятия проводятся строго до возбуждения уголовного дела и до начала предварительного расследования. Дознаватель, орган дознания, следователь или руководитель следственного органа обязаны принять, зарегистрировать поступившее сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и принять по нему процессуальное решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления (ч. 1 ст. 144 УПК РФ). В ходе такой проверки уполномоченные лица вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать предметы и документы, производить осмотры и назначать судебные экспертизы. Лицам, вовлекаемым в процессуальные действия, обязательно разъясняются их права и обязанности (ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ), а заявителю в момент обращения выдается документ с указанием даты и точного времени принятия его сообщения (ч. 4 ст. 144 УПК РФ). Вывод для читателя: у проверки есть четкое начало (день регистрации сообщения), установленный законом срок и понятный финал в виде одного из трех процессуальных решений.

Статья 144 УПК РФ наглядно проявляет себя в типичных бытовых конфликтах: представьте, что соседу во дворе повредили кузов автомобиля, и он обратился в полицию с заявлением, указав на вас из-за недавней словесной ссоры. Как только дежурная часть зарегистрировала заявление соседа, незамедлительно начинает течь процессуальный срок проверки. Сотрудник полиции звонит вам и приглашает подойти для дачи объяснений, одновременно опрашивает соседа, запрашивает записи с камер видеонаблюдения дома как документы и назначает товароведческую или автотехническую судебную экспертизу стоимости повреждений (ч. 1 ст. 144 УПК РФ). Поскольку проведение экспертизы требует времени, срок рассмотрения заявления может быть продлен руководителем органа до 30 суток (ч. 3 ст. 144 УПК РФ). Вывод для участников ситуации: пока длится проверка, уголовного дела еще нет, никто не признан обвиняемым или подозреваемым, однако все полученные объяснения и документы в силу ч. 1.2 ст. 144 УПК РФ могут стать полноценными доказательствами в будущем.

Работу механизма проверки наглядно объясняет сравнение с действиями пожарной службы при поступлении экстренного сигнала: диспетчер принимает звонок о задымлении (сообщение зарегистрировано), дежурный расчет выезжает на место происшествия и проверяет, есть ли реальный очаг возгорания (проверка фактов). Далее возможны три варианта развития событий: обнаружен огонь - расчет немедленно приступает к тушению (аналог возбуждения уголовного дела); выяснилось, что подгорела пища на плите и опасности нет - расчет возвращается в часть (аналог вынесения отказного постановления); задымление произошло на закрытом объекте соседнего ведомства - вызов передается профильной спасательной части (аналог передачи материалов по подследственности). Пожарные не могут приехать без сигнала и не имеют права уехать без осмотра места: точно так же следователь начинает проверку только при наличии установленного повода (ст. 140 УПК РФ) и обязан завершить ее официальным постановлением по ст. 145 УПК РФ. Вывод для читателя: доследственная проверка выступает обязательным фильтром, который призван отсеять необоснованные подозрения и установить, действительно ли имело место преступное деяние.

Подобное законодательное регулирование обеспечивает четкий баланс процессуальных интересов обеих сторон правового конфликта. Заявителю такой порядок гарантирует соблюдение процессуальных сроков: время рассмотрения исчисляется строго со дня поступления сообщения, а о принятом решении орган обязан официально уведомить с разъяснением порядка обжалования (ч. 2 ст. 145 УПК РФ). Человеку, в отношении которого проводится проверка, закон предоставляет фундаментальные процессуальные гарантии: право не свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников (ст. 51 Конституции РФ, ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ), право пользоваться помощью адвоката с момента начала любых проверочных действий, затрагивающих его права (п. 6 ч. 3 ст. 49 УПК РФ), а также право приносить жалобы на любые незаконные действия должностных лиц по правилам главы 16 УПК РФ. Дача объяснений - это не пустая формальность: сведения, полученные при проверке, могут использоваться в качестве судебных доказательств (ч. 1.2 ст. 144 УПК РФ). Материал основан на моем опыте: 12 лет юридической практики, из них 10 лет я работала следователем по уголовным делам. Вывод для читателя: знание норм доследственной проверки позволяет заявителю пресекать волокиту, а проверяемому лицу - не допустить самооговора и фатальных процессуальных ошибок до возбуждения дела.

Что такое объяснение. Это зафиксированные на бумаге устные или письменные пояснения гражданина об обстоятельствах происшествия, которые отбираются должностным лицом в рамках предварительной проверки сообщения о преступлении (ч. 1 ст. 144 УПК РФ); при этом гражданин вправе не свидетельствовать против себя и своих близких родственников.

Какие следственные действия до возбуждения уголовного дела разрешает закон, а каких в этом списке нет?

В рамках доследственной проверки закон строго ограничивает перечень проверочных и следственных мероприятий, чтобы не допустить необоснованного вмешательства в частную жизнь и права граждан до официального начала расследования. Закон предусматривает исчерпывающий перечень процессуальных действий, допустимых на данном этапе.

• Получение объяснений. Должностные лица вправе опрашивать заявителей, очевидцев событий и лиц, на которых прямо указано в поступившем сообщении, с обязательным разъяснением конституционных прав и права на юридическую помощь (ч. 1 ст. 144 УПК РФ).
• Получение образцов для сравнительного исследования. Уполномоченный сотрудник вправе отобрать необходимые образцы почерка, биологические или иные сравнительные материалы для проведения экспертного сопоставления.
• Истребование и изъятие документов и предметов. Орган проверки правомочен направлять официальные запросы организациям и гражданам, а также изымать вещи и документацию в установленном УПК РФ процессуальном порядке.
• Назначение судебной экспертизы. Назначение экспертизы допускается непосредственно на стадии проверки; участники имеют право знакомиться с постановлением, а после возбуждения дела вправе заявить ходатайство о производстве дополнительной либо повторной судебной экспертизы, которое подлежит обязательному удовлетворению (ч. 1.2 ст. 144 УПК РФ).
• Осмотр места происшествия, документов, предметов и освидетельствование. Осмотр территории происшествия, материальных объектов, документов, трупов и визуальное освидетельствование граждан разрешены законом непосредственно при проверке для оперативной фиксации следов преступления.
• Документальные проверки, ревизии и поручение оперативно-розыскных мероприятий. Следователь или дознаватель вправе привлекать ревизоров и специалистов к проверкам, а также давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий (ч. 1 ст. 144 УПК РФ).

Если открыть УПК, ст. 144 прямо закрепляет закрытый список проверочных мероприятий, разрешенных до принятия итогового процессуального решения по материалу.

При этом принципиально важно понимать, каких действий в данном перечне нет: закон прямо не называет среди допустимых проверочных мероприятий допрос и обыск, которые запрещено проводить до возбуждения уголовного дела. Если гражданина вызывают не для дачи объяснений, а на следственные процедуры, полезно заранее изучить материалы о том, как вести себя на допросе и что делать при обыске. Все фактические сведения, полученные в рамках разрешенных проверочных процедур, впоследствии могут быть признаны полноценными доказательствами по уголовному делу при условии соблюдения положений ст. 75 и 89 УПК РФ (ч. 1.2 ст. 144 УПК РФ).

Сколько длится проверка: сроки возбуждения уголовного дела по ч. 3 ст. 144 УПК РФ?

По общему правилу рассмотрение сообщения о совершенном или готовящемся преступлении осуществляется в базовый срок - не позднее 3 суток со дня поступления заявления или рапорта в правоохранительный орган (ч. 1 ст. 144 УПК РФ). За этот период должностное лицо обязано собрать первичные материалы и принять обоснованное процессуальное решение.

Если базового трехдневного срока оказывается недостаточно для установления всех обстоятельств деяния, руководитель следственного органа или начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству следователя или дознавателя продлить данный срок до 10 суток (ч. 3 ст. 144 УПК РФ).

При возникновении необходимости производства сложных проверочных процедур - судебных экспертиз, ревизий, документальных проверок, исследований документов, предметов, трупов или проведения оперативно-розыскных мероприятий - срок проверки может быть продлен до 30 суток с обязательным указанием на конкретные фактические обстоятельства (ч. 3 ст. 144 УПК РФ). Продление до тридцати суток осуществляется руководителем следственного органа по ходатайству следователя, а в органах дознания - прокурором по ходатайству дознавателя. Если сроки проверки искусственно затягиваются без процессуальной необходимости, участники процесса вправе направить жалобу на нарушение разумных сроков уголовного судопроизводства в порядке ч. 2 ст. 123 УПК РФ.

• Решение по сообщению о преступлении. Срок: не позднее 3 суток. Закон: ч. 1 ст. 144 УПК РФ.
• Продление срока проверки руководителем органа. Срок: до 10 суток. Закон: ч. 3 ст. 144 УПК РФ.
• Продление срока для экспертиз, ревизий и ОРМ. Срок: до 30 суток. Закон: ч. 3 ст. 144 УПК РФ.
• Направление прокурору копии постановления о передаче по подследственности. Срок: в течение 24 часов. Закон: ч. 2 ст. 145 УПК РФ.
• Разрешение прокурором споров о подследственности. Срок: в течение 3 суток. Закон: ч. 4 ст. 145 УПК РФ.
• Направление прокурору копии постановления о возбуждении уголовного дела. Срок: незамедлительно. Закон: ч. 4 ст. 146 УПК РФ.
• Отмена прокурором незаконного постановления о возбуждении дела. Срок: не позднее 24 часов с момента получения материалов. Закон: ч. 4 ст. 146 УПК РФ.
• Рассмотрение жалобы прокурором или руководителем следственного органа. Срок: в течение 3 суток (до 10 суток в исключительных случаях). Закон: ч. 1 ст. 124 УПК РФ.
• Проверка законности решений и действий судьей в судебном заседании. Срок: не позднее чем через 14 суток. Закон: ч. 3 ст. 125 УПК РФ.

Какие решения принимают по ст. 145 УПК РФ после проверки?

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь или руководитель следственного органа принимает одно из трех предусмотренных законом процессуальных решений: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела либо о передаче сообщения по подследственности (а по уголовным делам частного обвинения - в суд). Уголовно-процессуальный закон предусматривает строго закрытый перечень таких актов.

В УПК 145-я статья четко разграничивает правовые последствия каждого из названных действий, исключая возможность оставления материала без итогового процессуального акта.

Статья 145 УПК РФ требует незамедлительно сообщить о принятом решении заявителю с обязательным разъяснением права обжаловать данное решение и порядка обжалования (ч. 2 ст. 145 УПК РФ).

Передача сообщения по подследственности по п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ означает направление собранных материалов в орган, уполномоченный расследовать данную категорию дел по правилам подследственности. В этом случае копия постановления направляется прокурору в течение 24 часов с момента его вынесения, должностные лица обязаны принять исчерпывающие меры по сохранению следов преступления, а возможные споры о передаче сообщения разрешаются прокурором в течение 3 суток с момента обращения (ч. 2-4 ст. 145 УПК РФ).

Особый процессуальный порядок установлен для дел частного обвинения: уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 115 УК РФ (умышленное причинение легкого вреда здоровью) и ч. 1 ст. 116.1 УК РФ, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя и подлежат безусловному прекращению в связи с примирением сторон (ч. 2 ст. 20 УПК РФ). Заявление по таким делам, поданное в суд, рассматривается судьей по правилам ч. 6 ст. 144 УПК РФ; при этом если пострадавший находится в зависимом или беспомощном состоянии либо совершившее преступление лицо неизвестно, дело возбуждается следователем или дознавателем даже при отсутствии заявления (ч. 4 ст. 20 УПК РФ).

Если достаточных данных, указывающих на признаки преступления, в ходе проверки не выявлено, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит мотивированное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 148 УПК РФ). Копия данного постановления в течение 24 часов направляется заявителю и прокурору с разъяснением порядка обжалования, а само решение может быть обжаловано прокурору, руководителю следственного органа либо в районный суд (ч. 4, 5 ст. 148 УПК РФ).

Что такое подследственность. Это установленное законом распределение уголовных дел между различными правоохранительными ведомствами в зависимости от характера преступления, тяжести деяния и территории его совершения.

Что такое частное обвинение. Это особая категория уголовных дел, которые возбуждаются мировым судьей исключительно по личному заявлению потерпевшего и подлежат обязательному прекращению, если потерпевший примирился с обвиняемым (ч. 2 ст. 20 УПК РФ).

Ст. 144, 145 УПК РФ: что означает эта статья для того, кого проверяют?

Для гражданина, в отношении которого проводятся проверочные мероприятия, вызов в правоохранительные органы означает, что должностные лица изучают сведения о его возможной причастности к происшествию, хотя официального статуса подозреваемого или обвиняемого у него пока нет. Приглашенному лицу в обязательном порядке разъясняются его права и обязанности (ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ), ключевым из которых является закрепленное в ст. 51 Конституции РФ право не свидетельствовать против самого себя, своего супруга и других близких родственников. Кроме того, опрашиваемый вправе приносить жалобы на действия должностных лиц, пользоваться квалифицированной помощью адвоката, а также может быть предупрежден о недопустимости разглашения данных проверки по ст. 161 УПК РФ.

Закон прямо защищает право на защиту на стадии проверки: согласно п. 6 ч. 3 ст. 49 УПК РФ защитник участвует в деле с момента начала осуществления процессуальных действий, затрагивающих права и свободы лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении в порядке ст. 144 УПК РФ. Адвокат вступает в дело в качестве защитника по предъявлении удостоверения адвоката и ордера (ч. 4 ст. 49 УПК РФ).

Статья 144, 145 УПК РФ на практике формируют единый защитный барьер: орган проверки ограничен жесткими сроками и обязан принять законное мотивированное процессуальное решение, не допуская неопределенного правового положения гражданина.

Многих граждан волнует вопрос, обязан ли вызванный являться для дачи объяснений по телефонному звонку. По закону не обязан являться без наличия официальной повестки и на стадии проверки, но без ваших показаний следователь может возбудить уголовное дело на основании имеющихся доказательств не в вашу пользу. На практике крайне важно придерживаться базовых правил процессуальной безопасности: всегда интересуйтесь, по какому именно факту вас опрашивают, внимательно перечитывайте составленный протокол опроса перед подписанием, требуйте исправления неточных формулировок и никогда не подписывайте пустые графы или бланки. Не следует отказываться от юридической помощи или давать необдуманные пояснения под психологическим давлением. Если же процессуальный статус изменяется, гражданину необходимо ориентироваться в правилах, изложенных в статьях как вести себя на допросе и что делать при задержании.

Прийти на объяснение с адвокатом закон разрешает уже на стадии проверки (ч. 1.1 ст. 144, п. 6 ч. 3 ст. 49 УПК РФ); это может быть адвокат по уголовным делам.

Постановление о возбуждении уголовного дела: пример и что в нём должно быть?

Установленный законом порядок возбуждения уголовного дела завершается вынесением официального процессуального документа, который знаменует начало расследования (ч. 1 ст. 146 УПК РФ).

В ч. 2 ст. 146 УПК РФ четко определено, какие реквизиты и сведения должно содержать данное постановление: дата, время и место его вынесения; кем оно вынесено; установленный повод и основание для возбуждения уголовного дела; а также конкретные пункт, часть и статья Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых возбуждается производство.

В процессуальной практике постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству оформляется как единый процессуальный акт, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 156 УПК РФ предварительное расследование начинается с момента возбуждения дела, о чем следователь или дознаватель указывает в постановлении о принятии его к своему производству. Если уголовное дело подлежит направлению прокурору для определения подследственности, в постановлении делается соответствующая отметка (ч. 3 ст. 146 УПК РФ).

Официального бланка постановления нет, но каждый государственный орган (СК РФ, МВД, ФСБ) использует свои внутренние ведомственные шаблоны, разработанные на основе требований закона. Ниже приведена типовая содержательная схема, отражающая структуру документа в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 146 УПК РФ:

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству

[место], [дата], [время]

[должность, фамилия и инициалы]

рассмотрев [повод: сообщение о преступлении, от кого и когда],

установил: [что произошло, когда и где],

[основание: какие данные указывают на признаки преступления],

постановил: возбудить уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного [пункт, часть, статья УК РФ]; принять уголовное дело к своему производству.

[подпись]

Уведомление о возбуждении уголовного дела: кому и когда сообщают?

Своевременное уведомление о возбуждении уголовного дела обеспечивает возможность реализации права на защиту и судебный контроль за действиями следственных органов. В соответствии с ч. 2 ст. 145 УПК РФ о принятом решении в обязательном порядке сообщается заявителю с подробным разъяснением его права обжаловать данное решение и установленного порядка обжалования.

Надзорная инстанция извещается незамедлительно: копия постановления руководителя следственного органа, следователя или дознавателя о возбуждении уголовного дела немедленно направляется прокурору (ч. 4 ст. 146 УПК РФ). Если прокурор сочтет решение незаконным и вынесет постановление о его отмене, руководитель следственного органа, следователь или дознаватель обязаны незамедлительно уведомить об этом заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждалось уголовное дело (ч. 4 ст. 146 УПК РФ).

С момента возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица в процессе появляется фигура подозреваемого, и закон гарантирует обязательное участие защитника с этого момента (п. 2 ч. 3 ст. 49 УПК РФ). При этом уведомление подозреваемого о возбуждении уголовного дела в отношении него происходит незамедлительно путем направления по почте или вручения уведомления с копией постановления лично.

Обжалование постановления о возбуждении уголовного дела: куда жаловаться и что даёт отмена?

Правом на обжалование постановления о возбуждении уголовного дела обладают участники уголовного судопроизводства, а также любые иные лица в той части, в которой принимаемые решения затрагивают их законные интересы (ч. 1 ст. 123, ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ). Если доследственная проверка затянулась с нарушением разумных сроков, граждане имеют право обратиться с жалобой к прокурору либо к руководителю следственного органа (ч. 2 ст. 123 УПК РФ). Если должностные лица неправомерно отказали в приеме сообщения о преступлении, такой отказ обжалуется прокурору или в суд (ч. 5 ст. 144 УПК РФ), а вынесенное постановление об отказе в возбуждении дела оспаривается по правилам ст. 124 и 125 УПК РФ (ч. 5 ст. 148 УПК РФ).

Ведомственный порядок подачи жалобы регламентирован ст. 124 УПК РФ: прокурор или руководитель следственного органа рассматривает поступившую жалобу в течение 3 суток со дня ее получения, а в исключительных случаях, когда необходимо истребовать дополнительные материалы, срок рассмотрения может составить до 10 суток с извещением заявителя (ч. 1 ст. 124 УПК РФ). По результатам проверки выносится мотивированное постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении, о чем заявителя уведомляют незамедлительно (ч. 2, 3 ст. 124 УПК РФ). Официально направить обращение можно через электронные сервисы ведомств, к которым относятся интернет-приёмная Генеральной прокуратуры и интернет-приёмная Следственного комитета.

Судебный порядок рассмотрения жалоб предусмотрен ст. 125 УПК РФ: действия и решения, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния. Жалоба может быть подана заявителем, его защитником или представителем непосредственно в суд либо через следователя, дознавателя или прокурора (ч. 2 ст. 125 УПК РФ). Судья проверяет законность и обоснованность обжалуемых решений в открытом судебном заседании не позднее чем через 14 суток со дня поступления жалобы с участием заявителя и его защитника (ч. 3 ст. 125 УПК РФ). По итогам рассмотрения судья выносит постановление о признании решения незаконным и об обязанности устранить нарушение либо об оставлении жалобы без удовлетворения (ч. 5 ст. 125 УПК РФ). Принесение жалобы не приостанавливает исполнение обжалуемого решения автоматически (ч. 7 ст. 125 УПК РФ), а предмет судебного контроля при проверке постановления о возбуждении дела разъясняется высшей судебной инстанцией - Постановление Пленума ВС РФ № 1 от 10.02.2009 г., согласно которому по жалобе на постановление о возбуждении дела по ст. 125 УПК РФ суд рассматривает формально-процессуальный порядок и законность вынесения постановления (полномочия лица вынесшего постановления, основания принятия решения, сроки, полноту собранных доказательств).

Законная отмена постановления о возбуждении уголовного дела может быть осуществлена прокурором в порядке надзора: если прокурор признает возбуждение дела незаконным или необоснованным, он вправе отменить постановление в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов (ч. 4 ст. 146 УПК РФ). Об отмене решения незамедлительно уведомляются заявитель и проверяемое лицо (ч. 4 ст. 146 УПК РФ). Детальные практические советы по подготовке обращений собраны в статье как написать жалобу в прокуратуру.

В сложной правовой ситуации гражданам важно избегать типичных ошибок: не следует пассивно ждать истечения процессуальных сроков при волоките и ни в коем случае нельзя терять процессуальные документы, подтверждающие дату подачи заявления или вручения постановлений.